在責(zé)任保險中，讓安全攜手環(huán)保，將產(chǎn)生怎樣的效果？11月23日，浙江省衢州市召開安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險試點工作部署大會，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險與環(huán)境污染責(zé)任保險融合在一起，形成安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險（以下簡稱“安環(huán)險”），確定從2017年1月1日起，在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柯城區(qū)的化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)，元立集團(tuán)公司、巨化集團(tuán)公司等71家企業(yè)推行“安環(huán)險”試點。

    新《安全生產(chǎn)法》提出“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險”。針對安全生產(chǎn)責(zé)任保險，國家安全監(jiān)管總局和保監(jiān)會先后出臺了一些推進(jìn)指導(dǎo)意見。但不可否認(rèn)的是，安全生產(chǎn)責(zé)任保險在實際推行過程中仍然存在不少問題，尤其是對安全生產(chǎn)預(yù)防工作的帶動力不強(qiáng)。

    在這種背景下，衢州市推出“安環(huán)險”，為增強(qiáng)保險對安全生產(chǎn)預(yù)防工作的帶動作用探索出了一條新路，得到保監(jiān)會和浙江省安監(jiān)局等相關(guān)部門的肯定。

    為化工安全監(jiān)管推開一扇門

    “區(qū)縣正在推行的農(nóng)業(yè)綠色保險，更多的是環(huán)保方面的內(nèi)容，能否將企業(yè)安全生產(chǎn)納入其中？”

    衢州市是浙江省重要的化工生產(chǎn)基地，化工是該市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計，衢州市有144家化工企業(yè)。化工行業(yè)生產(chǎn)總值占衢州市工業(yè)生產(chǎn)總值的20%左右，但同時也給當(dāng)?shù)匕踩c環(huán)保工作帶來巨大壓力。近年來，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度不斷加大，這一狀況有了較大改變，但依然存在企業(yè)安全環(huán)保意識不強(qiáng)、相關(guān)知識缺乏，甚至盲目自信等現(xiàn)象，加上企業(yè)用工及生產(chǎn)設(shè)備、工藝水平參差不齊等原因，使得企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以落實到位。而政府部門監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)等客觀因素，導(dǎo)致風(fēng)險依然較高，安全生產(chǎn)、環(huán)境污染事故仍時有發(fā)生。

    2014年，生態(tài)立市的衢州被確定為浙江省唯一一個綠色金融綜合改革試點市。在這種背景下，近兩年來，衢州市不斷研究完善綠色保險機(jī)制，為綠色發(fā)展提供有力支撐。

    衢州市安監(jiān)局局長黃孔森記憶深刻：在2015年11月底召開的一次安全生產(chǎn)工作會議上，時任衢州市市長的杜世源在分析安全監(jiān)管工作中存在的困難和問題時提出一個設(shè)想：“區(qū)縣正在推行的農(nóng)業(yè)綠色保險，更多的是環(huán)保方面的內(nèi)容，能否將企業(yè)安全生產(chǎn)納入其中？”

    這一想法，為衢州市探索強(qiáng)化化工領(lǐng)域安全監(jiān)管推開了一扇門。

    僅有想法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵在行動。會后不久，杜世源帶著安監(jiān)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，特意前往位于北京的中國人民財產(chǎn)保險公司總部，最終與后者達(dá)成協(xié)議，共同開發(fā)適合衢州市、能為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效保障的“綠色保險”，這就是后來融合了環(huán)保內(nèi)容的“安環(huán)險”。

    很快，衢州市各部門的探索工作逐步展開。

    今年5月18日，衢州市綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組在明確職責(zé)分工時，將“探索創(chuàng)新重化工企業(yè)監(jiān)管”納入其中。

    經(jīng)過半年的探索與磨合，今年11月21日，衢州市金融辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、財政局，人民銀行衢州中心支行，人保財險衢州市分公司等六部門（單位）聯(lián)合出臺《衢州市安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險試點工作實施方案》。

    11月23日下午，衢州市召開安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險試點工作部署大會，確定從2017年1月1日起，在衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、柯城區(qū)的化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)企業(yè)，元立集團(tuán)公司、巨化集團(tuán)公司等71家企業(yè)試點推行“安環(huán)險”。

    政府出錢補(bǔ)貼的同時加強(qiáng)過程監(jiān)管

    衢州推出“政?！焙献髂Ｊ?，政府采取保費(fèi)補(bǔ)助的激勵政策，對參?！鞍箔h(huán)險”的企業(yè)及承保的保險公司實行保費(fèi)雙向補(bǔ)貼，同時安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)過程監(jiān)管。

    記者了解到，目前，對于企業(yè)來說，涉及安全生產(chǎn)的法定保險只有工傷保險。該保險能起到事后補(bǔ)償?shù)淖饔?，但保障能力較弱。安全生產(chǎn)責(zé)任保險不但事后補(bǔ)償能力較強(qiáng)，而且突出強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防和控制，有助于推動企業(yè)提高本質(zhì)安全水平，盡量避免發(fā)生事故。

    今年8月底，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，將構(gòu)建綠色金融體系提升至國家戰(zhàn)略層面。因而，衢州市通過采取多種舉措，充分發(fā)揮金融資源對綠色生態(tài)文明建設(shè)的助推作用。

    但是衢州的“綠色保險”在推廣中也遇到了不小的阻力。在這種情況下，有關(guān)部門提出，生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事故有一定的關(guān)聯(lián)性，往往伴生，因此，能否將安全生產(chǎn)責(zé)任保險與環(huán)保類保險有機(jī)結(jié)合，這樣既可以共同推行、避免重復(fù)，也能減少保費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。于是，“安環(huán)險”應(yīng)運(yùn)而生。

    衢州市嘗試將安全生產(chǎn)事故責(zé)任保險、環(huán)境污染事故責(zé)任保險、危化品運(yùn)輸責(zé)任保險融為一體。經(jīng)過多方征求意見，該市有關(guān)部門很快制定了《衢州市安全生產(chǎn)和環(huán)境污染綜合責(zé)任保險保費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)對照表》。從這一對照表中，記者看到，企業(yè)員工的個人保額可從60萬元提升至100萬元，醫(yī)療費(fèi)保額從4萬元提升至10萬元；?；愤\(yùn)輸車輛每車每次事故保額可從100萬元提升至350萬元，每車每年累計保額可從500萬元提升至1100萬元。

    “‘安環(huán)險’保費(fèi)測算要綜合考慮企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分類、法定保險購買情況等因素。另外，要想讓參保企業(yè)少出、不出事故，我們要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供風(fēng)險評級、安全巡查、知識培訓(xùn)等服務(wù)，保障企業(yè)生產(chǎn)安全和清潔生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)風(fēng)險管控和安全環(huán)保管理水平。”中國人民財產(chǎn)保險衢州分公司總經(jīng)理助理巫子軒說。

    但此項工作的推動，僅靠企業(yè)、保險公司、社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)三者的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。于是，衢州推出“政保”合作模式，政府采取保費(fèi)補(bǔ)助的激勵政策，對參?！鞍箔h(huán)險”的企業(yè)及承保的保險公司實行保費(fèi)雙向補(bǔ)貼：對2017年起連續(xù)三年購買“安環(huán)險”的企業(yè)提供平均50%、對提供服務(wù)的保險公司提供平均30%的雙向保費(fèi)補(bǔ)貼，具體數(shù)額根據(jù)其對安全生產(chǎn)責(zé)任的履行情況而定。

    “將企業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)納入一張保單，國內(nèi)尚無先例可供借鑒。為此，我們采取政府提供一定資金補(bǔ)貼的方式推動工作，同時安監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門加強(qiáng)過程監(jiān)管，以減少災(zāi)害事故發(fā)生，推動企業(yè)主體責(zé)任落實，最終實現(xiàn)多方共贏?！秉S孔森說。

    安全環(huán)保與保險的良性互動讓人期待

    “這不僅說明我們的工作做得超前，也說明政策層面將對我們推行‘安環(huán)險’給予大力支持！”

    中國保監(jiān)會的有關(guān)專家認(rèn)為，安全與環(huán)保類的責(zé)任保險，就是把責(zé)任保險應(yīng)用于企業(yè)的安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是將責(zé)任保險與安全環(huán)保管理相結(jié)合的產(chǎn)物，是在生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全或環(huán)境污染事故之后，對受傷害者或其家屬應(yīng)給予保險額度內(nèi)賠償，以及包含事故應(yīng)急救援和善后處理費(fèi)用等的險種。該險種的被保險人是生產(chǎn)經(jīng)營單位，受益人是在生產(chǎn)安全事故中受到傷害的人員或其家屬。這類保險充分發(fā)揮保險在事故中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理作用，能夠有效分散和轉(zhuǎn)移安全生產(chǎn)與環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險，將保險的風(fēng)險管理職能引入監(jiān)管體系，以達(dá)到風(fēng)險專業(yè)化管理與監(jiān)管監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)事前風(fēng)險評估與防范管理，減少生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，促進(jìn)綠色安全生產(chǎn)的目的。它是解決事故預(yù)防、災(zāi)害處理、利益保障等安全環(huán)保相關(guān)問題的有效措施。

    新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》中，都有關(guān)于“國家鼓勵”投保責(zé)任險的表述，但是這畢竟是原則性規(guī)定，并非強(qiáng)制性規(guī)定。雖然許多地方開展了推廣試點工作，取得了一些成績，但還存在法律支持不夠、法定地位未明確、政策措施不完善、激勵動力不足、企業(yè)投保積極性不高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后、相關(guān)部門之間聯(lián)動與協(xié)調(diào)性缺乏等諸多問題，亟待進(jìn)一步解決。

    剛剛頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，在發(fā)揮市場機(jī)制推動作用方面，明確要求“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能”。

    “這不僅說明我們的工作做得超前，也說明政策層面將對我們推行‘安環(huán)險’給予大力支持！”黃孔森高興地說，這樣既能減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，又能減輕企業(yè)安全環(huán)保工作壓力，同時可以減少保險機(jī)構(gòu)的理賠次數(shù)和數(shù)額，從而實現(xiàn)安全環(huán)保與保險的良性互動。

    衢州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，他們與安監(jiān)部門聯(lián)合開發(fā)“安環(huán)險”，是衢州市創(chuàng)建全國綠色金融改革試驗區(qū)的具體實踐，也是運(yùn)用保險工具參與新時期社會治理的有益探索和創(chuàng)新。

    根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點定調(diào)，江山市先行一步

    江山市推行的保險重在為工傷保險補(bǔ)位。該市中小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)眾多，員工流動性大，無法為員工繳納社會保險，安全生產(chǎn)“綠色保險”填補(bǔ)了空白。

    在衢州市，江山市先行一步，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，從今年年中就開始探索引進(jìn)保險業(yè)參與安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，推行了安全生產(chǎn)“綠色保險”。

    該市確定了有意向參與的5家承保公司，促使其明確保險形式、險種、參保方法、費(fèi)率等，然后讓企業(yè)自主選擇承保公司，同時要求承保公司為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)。

    “依據(jù)江山市的產(chǎn)業(yè)特點，我們將險種進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，利用社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險、隱患等情況，再根據(jù)行業(yè)特性調(diào)整保險費(fèi)率，推出適合本地企業(yè)的安全生產(chǎn)‘綠色保險’?！敝袊桨脖ｋU江山分公司總經(jīng)理周槐林告訴記者。

    江山市推行的保險重在為工傷保險補(bǔ)位。該市中小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)眾多，主要為季節(jié)性用工，員工流動性大，無法為員工繳納社會保險。在這種情況下，安全生產(chǎn)“綠色保險”填補(bǔ)了空白，賠償金用于事故搶險救援和傷亡賠償，原則上用于個人的賠償額度不少于30萬元/人。

    江山市安監(jiān)局每月召集承保公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)召開例會，總結(jié)階段性工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

    為提高企業(yè)和保險公司的參與積極性，江山市對工作落實到位的企業(yè)和保險公司分別予以保險費(fèi)10%的補(bǔ)貼。

    “我們企業(yè)有的一線工種屬于特殊工種，工傷保險沒有將其納入，我們也提心吊膽，生怕出意外。而安全生產(chǎn)‘綠色保險’有效解決了這個問題?！苯绞心戏剿嘤邢薰旧a(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理周家軍說。

    江山市安監(jiān)局局長徐霄云告訴記者，目前，從江山市安監(jiān)局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，均構(gòu)建了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，點對點做好企業(yè)、保險公司、服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的協(xié)調(diào)、溝通工作，為安全生產(chǎn)“綠色保險”的順利推行打好基礎(chǔ)、做好服務(wù)工作。

    各方推動“保險加服務(wù)”機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)

    “安環(huán)險”作為新生事物，需要慢慢提高認(rèn)可度和接受度，做到保重點、廣覆蓋、有彈性、得實惠。

    截至12月19日，已有浙江圣安化工有限公司、浙江中天氟硅材料有限公司等38家企業(yè)分別與人保財險衢州市分公司成功簽訂“安環(huán)險”合同。到12月底，衢州市71家企業(yè)“安環(huán)險”試點工作將全面展開。

    此前，保險公司聘請的專家前往企業(yè)開展安全環(huán)保隱患排查，并根據(jù)排查結(jié)果出具風(fēng)險分析報告，其中包括企業(yè)風(fēng)險等級劃定及具體風(fēng)險點分析等，作為確定企業(yè)保險費(fèi)率的重要依據(jù)。此后每個月，保險公司委托的衢州當(dāng)?shù)氐谌椒?wù)機(jī)構(gòu)要對企業(yè)開展1次安全、環(huán)境檢查，還要為企業(yè)每年開展4次以上涉及安全、環(huán)保方面的專業(yè)培訓(xùn)。

    “我們公司和衢州市環(huán)境醫(yī)院一起定期為服務(wù)的企業(yè)查找安全和環(huán)境風(fēng)險、開展現(xiàn)場檢測等，提出整改意見。如果有難以推動整改的隱患，我們可以直接上報給安監(jiān)和環(huán)保部門。”衢州巨程安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理壽芃說。

    從浙江中天氟硅材料有限公司與保險公司簽訂的“安環(huán)險”合同中，記者發(fā)現(xiàn)，其中包含該企業(yè)生產(chǎn)過程中的人身傷害、醫(yī)療費(fèi)用、公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等，總保費(fèi)26萬余元，而企業(yè)最高可獲賠2.96億元?！啊箔h(huán)險’保費(fèi)更合理，同時保障更全面，再有第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助我們提高風(fēng)險防范能力和水平，更能滿足企業(yè)的實際需求?！痹撈髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說。

    衢州元立公司副總經(jīng)理陳玉興說，他們公司以往購買的商業(yè)保險重在結(jié)果，而“安環(huán)險”更注重對生產(chǎn)過程的服務(wù)，為投保企業(yè)有效提升本質(zhì)安全水平提供可靠保障。

    衢州市副市長湯飛帆認(rèn)為，“安環(huán)險”作為新生事物，需要慢慢提高認(rèn)可度和接受度。為此，他要求做到保重點、廣覆蓋、有彈性、得實惠。各有關(guān)單位要按照“企業(yè)為主、政府及相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制，切實做好宣傳發(fā)動和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。保險公司要嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的保險服務(wù)。各有關(guān)企業(yè)要以積極的態(tài)度，帶頭落實安全環(huán)保主體責(zé)任，加大安全投入，主動參保，完善安全環(huán)保風(fēng)險保障機(jī)制，提高防災(zāi)抗損能力，保障企業(yè)安全持續(xù)健康發(fā)展。各方齊努力，確保“保險加服務(wù)”的雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    接下來，衢州市將在71家企業(yè)試點的基礎(chǔ)上，逐步將“安環(huán)險”推向全市。

（梁美玲 任典華 徐文標(biāo)） 

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